2022年静安区人民检察院工作报告

      

静安区二届人大 

三次会议文件（12）

 

 

静安区人民检察院工作报告

——2023年1月6日在静安区第二届

人民代表大会第三次会议上

静安区人民检察院检察长  董学华

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 

2022年工作回顾

 

2022年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党的十九大、二十大精神，严格执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以服务保障党的二十大胜利召开为主线，以加强政治建设为统领，以“质量建设年”为抓手，以办出优质案件、育出优秀人才、创出优势品牌为重点，统筹推进疫情防控和检察工作，全面协调充分履行“四大检察”职能，驰而不息加强过硬检察队伍建设，为建设“国际静安、卓越城区”提供有力法治保障。

一、聚焦平安建设，全力维护社会安全稳定

坚定不移贯彻总体国家安全观，全力以赴战疫情、保安全、护稳定、促发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

助力打赢大上海保卫战。积极服务保障疫情防控大局，突出打击哄抬物价、团购诈骗等犯罪，全力维护防疫秩序、市场秩序、社会秩序。1件非法经营案入选最高检、公安部联合发布的依法惩治妨害疫情防控保障犯罪典型案例。坚持防疫、办案两手抓，以“云办案”开展远程提审、庭审、听证，以“云交流”强化线索移送、联合研判，以“云服务”提供法律咨询、律师异地阅卷，保障办案不等不拖。与区民政局、残联等部门共同开展残疾人、养老院老人权益保护专项行动，48小时内办结全市首例涉疫行政公益诉讼司法救助案件，相关做法获新华社转发。与团区委等部门为困难儿童运送物资，关爱居家未成年人。积极投身区域联防联控，组成抗疫先锋队，下沉社区、机场、隔离点等，参与流调、核酸筛查、物资分送等工作3000余人次，共筑抗疫防线。

精准惩治各类犯罪。受理公安机关提请批准逮捕493件730人，经审查批准逮捕280件357人；受理移送审查起诉1262件1895人，经审查提起公诉866件1210人。严惩严重刑事犯罪，加强提前介入，引导侦查取证，提起公诉16件22人。常态化开展扫黑除恶斗争，严打整治酒吧“吊模宰客”等行业毒瘤，对涉恶犯罪提起公诉5件13人。坚定不移正风肃纪反腐，加强与区监察委的衔接配合，提起公诉4人，1件受贿案获评上海检察机关“惩治群众身边的腐败”优秀案（事）例。加大洗钱犯罪打击力度，与区监察委、公安分局密切协作，提起公诉2件2人。

防范化解重大风险。突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪，提起公诉64件99人；与区金融办会签协作意见，促进金融市场、资本市场有效监管，2件案件获评上海检察机关金融检察典型案例。全链条打击电信诈骗及上下游犯罪，提起公诉99件147人；多维度加强防范治理，发布《打击惩治帮助信息网络犯罪活动检察白皮书》，协力遏制新型网络犯罪多发高发势头。全力保障党的二十大、第五届进博会等重大节点社会安全稳定，组建工作专班，滚动排摸风险，落实领导包案、矛盾化解等稳控措施，确保静安一方平安。 

守护城市运行安全。深度参与市域社会治理，综合运用检察建议、专项监督等手段延伸办案触角，制发检察建议23份，推动行业监管和系统治理。落实“四号检察建议”，联合区市政、城管等部门，对窨井盖安全隐患突出地段开展专项治理，守护脚下安全。落实“七号检察建议”，督促快递企业严格执行“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度，确保寄递安全。落实“八号检察建议”，联合区应急管理局等部门开展安全检查和法治宣讲，并以“回头看”督促安全责任事故涉案企业整改到位，促进安全生产。

 

二、依法能动履职，精准服务保障高质量发展

全面贯彻新发展理念，围绕中心履职尽责，服务大局主动作为，服务保障静安高质量发展。

营造法治化营商环境。平等保护市场主体，依法打击侵犯企业权益、扰乱市场秩序犯罪，对职务侵占、合同诈骗等犯罪提起公诉136件。加强与区公安分局、法院配合，综合运用认罪认罚、刑事和解等制度促进退赃退赔，为企业挽回损失1705万元。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查，结合区域实际和企业法治保障需求，出台《推进安商惠企助力复工复产十二条司法措施》，发布40个企业常见法律问题解答，为经济加快恢复重振提供法治指引。依托与区工商联共建的民营企业家法律服务工作站，提供法律咨询、合规建议、法治宣传等“一站式”司法服务，并组织企业家“云座谈”，被评为全国100对工商联与检察机关沟通联系机制典型事例，我院被确定为首批上海市优化营商环境法治保障共同体联系点。

深化涉案企业合规改革。对7家涉案企业探索合规管理，促进“严管”制度化，不让“厚爱”被滥用。对经第三方评估整改合规的，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。落实以“我管”促“都管”，针对办理“保险黑产团伙”案中发现的行业监管漏洞，会同行业协会和监管部门开展源头治理，推动建立“黑名单”制度、信息共享机制等，实现精准打击、有效预防，获评最高检企业合规改革典型案例、职务侵占典型案例。

服务创新驱动发展。聚焦静安国际创新走廊建设等重大项目，发挥知识产权检察办公室“四合一”办案机制优势，依托市北高新园区法律服务工作站，加强知识产权法治保障。依法惩治侵犯知识产权犯罪，妥善办理假冒“汪汪队”注册商标案、盗版“奥特曼”侵犯著作权案、制售假冒“英雄钢笔”案等，提起公诉52件101人。1件侵犯著作权案获评中国品保委十佳案例，1件侵犯商业秘密案入选上海检察机关知识产权检察典型案例，我院被国家版权局评为查处重大侵权盗版案件有功单位。坚持刑事追诉与民事维权并重，邀请冠生园、晨光文具等10余家公司代表参与座谈，发布中英文版《协助取证提示书》，推进权利人实质性参与诉讼和诉前赔偿和解机制，提升取证质量，降低维权成本。

三、坚守为民初心，加大民生民利保障力度

坚持以人民为中心的发展思想，持续办好检察为民实事，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

强化涉老涉残司法关爱。持续打造涉老检察品牌，对涉老案件实行跨部门专业化办理，坚持双向司法保护。对老年人犯罪案件批准逮捕10人，提起公诉35人，依法不批捕14人，不起诉18人。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，办理养老诈骗案件19件27人，挽回老年被害人损失370万余元，促进老年人“心静身安”。开展系列法治宣传，解析“以房养老”“养生保健品”等典型骗局，提升老年人识骗防骗意识。与区法院、卫健委等部门建立常态化工作机制，就司法救助、公益保护等强化沟通协作，切实维护老年人、残疾人合法权益。

保障妇女儿童合法权益。开展“检爱同行、共护未来”法律监督专项行动，深化法治副校长等工作，强化未成年人司法保护。依法严惩侵害未成年人犯罪，批准逮捕4件6人，提起公诉2件3人；对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕4人、不起诉11人。严惩拐卖妇女儿童犯罪，持续对被拐卖儿童等开展经济救助、心理疏导，被授予上海市反拐打拐工作“突出贡献奖”。与区司法局会签工作意见，加强未成年人社区矫正监督，创新异地帮教形式，挽救罪错未成年人。保障困境儿童权益，制发督促监护令21份，开展家庭指导18次。联合区商务委、绿化市容、妇联等部门对商场、医院、公园等10余处母婴室设施开展排查整改，更好维护母婴权益。

提供优质检察公共服务。落实最高检“群众信访件件有回复”要求，对343件来信均7日内程序性回复，3个月内办理进程或结果答复。积极践行新时代“枫桥经验”，对13件首次控告申诉案件开展简易公开听证，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。搭建“检调对接”平台，借助人民调解专业力量，联合开展释法说理，促进事心双解。坚持“应救尽救”，开展司法救助86人，发放救助金123余万元，彰显司法人文关怀。依法保障律师执业权利，提供网上查询、预约、阅卷等服务，接待律师751人次。

四、严格公正司法，不断提升法律监督质效

持续更新监督理念，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察持续优化。会同公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，加强立案和侦查活动监督，监督立案55件，监督撤案141件，追捕9人、追诉103人。积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批捕364人、不起诉394人。针对办案程序不规范等问题，及时制发检察建议书和纠正违法通知书。加强刑事审判监督，依法提请抗诉1件。加强刑事执行监督，做好监管场所同步封闭检察，督促落实防疫和安全措施。深化“嵌入式+巡回”社区矫正监督模式，及时发现和纠正刑罚执行不规范问题。推动行政执法与刑事司法双向衔接，依法追诉犯罪的同时，对可不追究刑事责任的，移送主管部门行政处罚，办理相关案件57件81人。

民事检察务求精准。牢固树立精准监督理念，受理民事监督案件49件，提请抗诉1件，制发再审检察建议3份、民事审判和执行监督检察建议23份。加强民事支持起诉，与区法院、法律援助中心等部门建立线索移送等机制，对未成年人、农民工等弱势群体，推动优先立案、快速审理，助力依法维权。推进民事和解工作，创新“调查核实+专家咨询”模式，促成1件医疗损害赔偿纠纷案达成和解。

行政检察注重做实。始终秉持监督与支持并重，为法治政府建设提供检察助力，受理行政监督案件96件，向行政机关制发检察建议10份，实质性化解行政争议12件。加强行政审判监督，1件抗诉案件获评最高检行政检察优秀案例。依托行政检察监督工作办公室，开展医疗废物处置专项法治督察，参与规模性租赁专项治理，制发的法律意见书被区委依法治区委向全区各街镇和相关部门转发。对行政非诉执行案件开展评查，督促行政机关依法行政。与上海军事检察院建立军地协作机制，坚定维护军人军属合法权益。

公益诉讼检察全面推进。立足公共利益代表的职责定位，打造“检察官+技术调查官+特邀检察官助理”监督模式，持续用好“检助力”平台开展公益诉讼检察，立案100件，制发诉前检察建议75份。聚焦城市公共安全、垃圾分类管理等问题，适用简案快办机制办理82件案件，及时高效保护公共利益，入选市、区级“2022年人民群众最期待的法治为民办实事项目”。聚焦城市光污染、个人信息保护等中心城区治理难题，探索公益保护新模式，2件案件入选上海检察机关公益诉讼十大典型案例。聚焦生态环境保护，联合相关街道，对工地扬尘、危险废弃物处置等问题落实整改，全力守护蓝天、碧水、净土。聚焦食品药品安全，对小餐饮经营备案、“消”字号产品开展专项检查，维护人民群众生命健康。

五、注重强基固本，全面推进过硬队伍建设

发扬自我革命精神，以更严要求融合推进政治建设和业务建设，持续锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。

以政治建设为统领。原原本本、逐字逐句研读党的二十大报告和党章，组织开展检察长上党课、政治轮训等学研活动，把党的二十大精神不折不扣落实到检察工作各方面全过程，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告、党组第一议题制度，强化意识形态教育管理。推进政治与业务深度融合，深化模范机关创建，推出共产党员亮牌工程，打造企业合规、涉老检察等一批党建品牌，把思想政治工作做到办案和工作一线。

以能力建设为关键。落实人才队伍建设、数字检察发展五年规划，聘请复旦等知名高校学者成立专业导师带教团，打造高素质专业化队伍。探索技术调查官、特邀检察官助理制度，通过参与现场勘验、调查取证、技术咨询等，协助办理知识产权、信息技术等领域案件92次，提升专业化办案水平。坚持14年开展“一对一”带教，落实见习主任成长计划，培养勤学实干的后备人才。广泛开展训、练、赛、评，组织“青年公诉人训练营”，5人入选全国检察机关条线人才库，1人获评全国检察业务数据分析研判实战演练标兵型人才，1人荣获上海市五一劳动奖章，知识产权检察办公室青年突击队荣获上海市青年五四奖章集体。

以从严治检为保障。坚持打铁必须自身硬，深化“四责协同”，落实院党组与派驻纪检组定期会商、专项通报等机制，巩固政法队伍教育整顿成果。强化检察权运行制约监督，率先建立办案质效面谈、过程管理制度，引导和倒逼检察官提升办案质效。强化司法办案廉政风险防控，对不捕、捕后变更、不诉案件开展自查，抓实问题整改，确保司法公正。开展规范检察人员与律师接触交往行为专题警示教育，促进依法规范履职。

六、自觉接受监督，深入落实全过程人民民主

秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把全过程人民民主融入检察履职，始终将主动接受监督作为新时代检察工作发展的有力保障，不断加强和改进各项检察工作。

自觉接受人大监督和政协民主监督。认真学习贯彻中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，牢牢把握检察机关宪法定位，更加主动接受人大监督。坚持重要部署、重要情况和重大问题报告制度，就加强法律监督、助力复工复产等工作向区人大常委会作专题报告。自觉配合市人大监察司法委开展认罪认罚从宽制度专项监督调研，认真落实代表提出的意见建议。主动向区政协通报检察工作，聘请20名政协委员担任特约监督员。健全直接联系和走访代表委员机制，邀请参与听庭评议等活动72人次，增强工作透明度和公信力。

广泛接受社会监督。组建听证员库，邀请听证员、人民监督员参与案件公开听证、宣告65人次。开展线上检察开放日、检察公开课等，邀请民营企业家、未成年人等“沉浸式”体验普法教育。运用全媒体开展检察宣传，召开新闻发布会、网络直播等9场，在中央电视台、《法治日报》《检察日报》等媒体发表报道300余篇，通过新媒体发布新闻动态600余条，我院连续7年获评全国检察宣传先进单位。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是区委和市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在以下问题、难题：一是政治意识融入检察履职成效还不够显著，服务保障高质量发展的意识能力、方法水平还有待提升；二是践行司法为民的手段还不够丰富，通过诉源治理提升群众生活品质方面有待加强；三是“四大检察”融合发展不够充分，监督质效还需增强；四是队伍履职能力与检察工作的更高要求更重责任还有差距，全面从严治检责任还需持续压紧压实，担当作为的内生动力还需进一步激发。我们将努力补短板、促协同、提质效，推动新时代静安检察工作高质量发展。

 

2023年工作安排

 

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我院将全面学习把握落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦党的二十大对中国式现代化建设的部署，聚焦习近平总书记交给上海的一系列重大战略任务，切实肩负起新时代、新征程检察工作的使命任务，有力保障高质量发展、高品质生活、高效能治理，为静安建设卓越的现代化国际城区保驾护航。

一是把政治建设摆在首位，以更高站位把准检察工作正确方向。持续学习宣传贯彻党的二十大精神，做到学思用贯通、知信行合一，切实把学习成果转化为推动检察工作高质量发展的思路举措，坚定不移把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的实际行动。不折不扣落实党中央决策部署，牢记“国之大者”，以法治之力服务保障中国式现代化建设。旗帜鲜明讲政治，推动政治与业务深度融合，在筑牢政治忠诚上持续用心用力。

二是坚持依法能动履职，以更强担当护航经济社会高质量发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，积极投身更高水平的平安静安建设，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。全面贯彻新发展理念，聚焦静安加快建设全球服务承载区、创新创业活力区等中心工作能动履职，依法惩治影响企业生产经营、创新创业的违法犯罪，深化涉案企业合规改革，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持治罪与治理并重，以制发检察建议推动诉源治理，协力整治行业、领域突出问题。

三是着力增进民生福祉，以更实举措守护人民群众美好生活。统筹落实少捕慎诉慎押、认罪认罚从宽制度，促进社会内生稳定。紧扣广大人民根本利益，完善“检察为民办实事”长效机制，常态化抓实“群众信访件件有回复”、司法救助等工作，加强特殊群体司法保护，让人民群众切实感受到公平正义和司法温度。落实全过程人民民主，做实公开听证、人民建议征集等工作，积极回应群众关切。

四是深耕监督主责主业，以更高质效推动“四大检察”全面协调充分发展。聚焦二十大报告关于加强检察机关法律监督工作、完善公益诉讼制度等明确要求，持续强化法律监督。做优刑事立案、侦查、审判和执行活动监督，提升监督质效，更好维护司法公正。做强民事检察，推进惩治虚假诉讼、支持起诉、民事和解等工作，让群众更有获得感。做实行政检察，实质性参与化解行政争议，提升协同治理效能。做好公益诉讼检察，紧盯群众急难愁盼问题，全方位守护社会公共利益、人民高品质生活。

五是发扬自我革命精神，以更严标准锻造高素质专业化检察队伍。压实全面从严治党责任，落实新时代政法干警“十个严禁”，以严管厚爱促检察队伍清正廉洁。深化“专办+专研+专培”理念，拓展专业导师、技术调查官、特邀检察官助理等“外脑”运用，深化岗位练兵、同堂培训，打造与静安中心城区形象相匹配、与新时代检察工作相适应的人才队伍。加快推进检察大数据战略，赋能新时代检察工作高质量发展。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。新的一年，我院将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次大会的决议，以更加积极的历史担当和创造精神，切实肩负起新时代新征程赋予检察工作的更大政治责任、法治责任、检察责任，为静安建设卓越的现代化国际城区贡献更优检察力量！

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

《静安区人民检察院工作报告》有关用语的说明

 

1.关于报告中提起公诉数大于批准逮捕数的说明：批准逮捕并非提起公诉的必经程序，根据犯罪嫌疑人犯罪的情节轻重和社会危险性的大小，侦查机关可以不采取强制措施或采取取保候审、监视居住等其他非逮捕强制措施，案件侦查终结后依法移送人民检察院审查起诉。因此，实践中检察机关提起公诉数大于批准逮捕数。

2.四大检察：指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。

3.企业合规改革试点：指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓刑量刑建议等的同时，针对企业涉嫌的具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

4.四号检察建议：指最高检于2020年4月向住房和城乡建设部发出的检察建议，旨在推动城市基础设施安全建设，维护人民群众生命财产安全。

5.七号检察建议：指最高检于2021年10月向国家邮政局发出的检察建议，旨在遏制利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪，推动强化寄递行业安全监管，促进行业健康发展。

6.八号检察建议：指最高检于2022年3月向应急管理部发出的检察建议，旨在共促安全生产治理水平提升，减少安全生产事故发生，切实维护生产安全和人民群众生命财产安全。

7.行政非诉执行监督：指检察机关对人民法院在受理、审查、裁定和实施行政机关申请其强制执行行政决定过程中存在的违法行为或者不履行、怠于履行执行职责的行为，依法提出检察建议，督促其纠正。

8.诉前检察建议：指检察机关在履行职责中发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，在提起行政公益诉讼之前，向行政机关提出督促其依法履行职责的检察建议。

9.诉源治理：指检察机关为落实习近平总书记强调的“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”要求，通过落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、运用典型案例引领法治进步、深入推进涉案企业合规改革等举措，依法能动履职，以更深融入社会治理，更好助力国家治理体系和治理能力现代化。

  

      

 

 

 

 

附件2

2022年度获评国家级、市级优秀案事例情况

序号	案事例	奖项
1	厉某申请行政监督案	最高检2021年度行政检察 优秀案例
2	S保险公司业务总监徐某乙、“保险黑产”犯罪团伙徐某甲、朱某某等7人职务侵占、侵犯公民个人信息案	最高检职务侵占典型案例
3	高某某、田某某非法经营案	最高检、公安部依法惩治妨害疫情防控保障犯罪典型案例
4	静安区工商联、静安区检察院 共建沟通联系机制典型事例	全国100对工商联与检察机关沟通联系机制典型事例
5	民事行政公益诉讼案件繁简分流 简案快办机制	上海市2022年人民群众最 期待的法治为民办实事项目
6	张某侵犯商业秘密案	上海知识产权检察典型案例
7	高某某、何某某非法经营 高利贷业务案	上海检察机关金融检察 典型案例
8	颜某某保险诈骗案	上海检察机关金融检察 典型案例
9	罗某某等人侵犯著作权案	中国品保委2021-2022年度 知识产权保护十佳案例
10	就“保险黑产”问题向保险同业公会、涉案保险企业制发的检察建议	上海检察机关十大 优秀社会治理检察建议
11	胡某某、唐某某受贿案	上海检察机关第二届 “惩治群众身边的腐败” 优秀案（事）例
12	盯紧身边“小”包裹 护航寄递“大”安全	上海检察机关“治罪与治理并重，践行总体国家安全观” 优秀案（事）例
13	督促整治光污染问题行政公益诉讼案	上海检察公益诉讼典型案例；上海检察机关2022年度 公益诉讼十大典型案例
14	督促完善社区卫生服务中心叫号系统患者个人信息保护行政公益诉讼案	上海检察机关2022年度 公益诉讼十大典型案例